2021年湖南省助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动实施方案

为进一步贯彻**总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，助力湖南小微企业发展，助推“三高四新”战略，按照党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动部署，国家税务总局湖南省税务局与湖南省工商联决定，结合开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，联合开展2021年助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动（以下简称“春雨润苗”行动），特制定本实施方案。

一、方案内容

“春雨润苗”行动以落实减税降费政策为抓手，以优化办税体验为重点，以提升纳税人满意度为目标，多部门紧密协作发挥合力，引入第三方志愿服务机制，为小微企业“送政策、优体验、助成长”，让各项税费支持政策和创新服务举措及时惠及小微企业，有效激发市场主体活力、拓展成长空间，做到“春风化雨、春雨润苗，助力小微、携手共赢”。 

——送政策。创新政策宣传形式，拓宽政策覆盖人群，精准定位推送，强化政策培训辅导，多部门协同推进，持续“惠苗固本”帮助小微企业懂政策、得实惠。

——优体验。强力推行“非接触式”办税，优化网办事项功能，落实发票便利化各项措施，合理配置便民办税服务场所，提供税收红利账单自我查询和推送服务，持续“助苗强干”帮助小微企业会办理、享红利。

——助成长。响应小微企业诉求，聚焦重点行业税收政策，降低小微企业经营成本，解决小微企业融资难问题，持续“护苗成长”帮助小微企业稳发展、行长远。

二、方案部署

本次行动共推出3大类主题活动，贯穿12项服务措施，按照总体设计、层层分解、分步推进的原则具体实施。

（一）开展“惠苗政策进万家”活动（2021年4月启动）

1.建立协作机制，形成紧密共治圈。各级税务机关和工商联建立定期沟通机制，双方互设联络员，及时交换信息，协调解决问题，督促工作落实。在各级工商联所属商会设立税收志愿者，向小微企业宣传减税降费政策、开展创业辅导等公益活动。推动各级工商联所属商会会员企业名单与税务机关实现共享，积极扩大涉税涉费服务覆盖面，税务机关为商会会员提供纳税信用自我查询服务。（责任部门：税务系统纳税服务部门；工商联经济服务、商会管理部门）。

2.创新宣传产品，拓宽政策宣传面。在省级工商联官方网站新设小微企业服务专栏，汇集小微企业税收优惠政策、服务措施、办事指南等内容，优化各级税务机关小微企业税费服务专栏设置，聚焦小微企业关注点，对普惠性、行业性、专项性减税降费政策开展宣传。省级税务机关从降成本、促融资、助创新三部分编制《中小微企业减税降费政策指引》，制作二维码电子书，录制小微企业优惠政策网上纳税人学堂课件，制作小微企业优惠政策动漫视频，通过办税服务厅、税务机关和工商联网站、微信公众号等多渠道宣传推送；制作推出“湖湘税事2021”情景短剧集，选定预约办税、“非接触式”办税、电子发票、纳税信用等与小微企业办税缴费息息相关的系列事项，用生动鲜活的案例宣传税费政策及办理税费流程。各级税务机关可结合地方实际，梳理制作具有地域特色、符合小微企业信息获取习惯的多元化宣传产品进行推广。（责任部门：税务系统纳税服务、办公室、政策法规、相关业务部门；工商联经济服务、宣传教育部门）。

3.精准分类推送，聚集企业关注点。依托“湘税通”开展税收政策精准推送，税务机关根据金三系统中企业基本信息，进行小微企业“画像”，为企业制定“个性化”标签，将税费政策条块式拆分，精准推送至相关企业；针对税务机关近期的重点专项工作，调取企业纳税行为数据，预判下一步办税流程，推送办税提醒、即将逾期事项风险提示等信息。拓宽精准推送人员覆盖面，逐步将宣传重点向企业法定代表人、税务代理人覆盖，推送捆绑小微企业微信，实现点对点，户对户精准推送。积极改进新办小微企业服务方式，将宣传阵地前移，通过深化与市场监管、社会保障等部门的协作，结合“一网通办”工作情况，联合推出包含税费优惠政策、操作指引等在内的“新办小微企业大礼包”。（责任部门：税务系统纳税服务、政策法规、征管部门；工商联经济服务部门）

4.开展滴灌辅导，疏通办税易堵点。加强与政府部门、涉税行业协会等社会组织的沟通协作，充分利用“三师”人才、业务骨干及财税法律专家组建“湘税行”志愿服务团队，分行业对小微企业进行公益培训，深入工业园区开展专题讲座，详细解读当前热点税费优惠政策，帮助纳税人熟悉业务办理流程。利用征纳互动平台、12366纳税服务热线小微企业专席等渠道，在线解答小微企业咨询问题，及时回应纳税人缴费人关切。建立新办小微企业助办工作机制，充分发挥各级商会税收志愿者作用，对存在办税困难的小微企业“点对点”辅助办理。各级税务机关联合工信部门开展中小企业税收优惠政策知识竞赛，检测培训辅导效果，提高小微企业参与度和获得感。（责任部门：税务系统纳税服务、企业所得税部门；工商联经济服务部门）

（二）开展“助苗服务优体验”活动（2021年5月至6月开展）

5.优化办税缴费服务，体验“全程网上办”。省级税务机关根据税务总局统一制定发布的规范，积极拓展网上办税缴费事项，制定全程网上自助办理清单、全程网上审核办理清单、线上线下融合办理清单，县级税务机关应按要求成立“线上业务”集中处理中心，提高网上办税效率，优化纳税人网办体验。同时，根据税务总局统一安排，积极推行退税全流程电子化，推广税费缴纳方式多元化，推进简易处罚事项网上办理，进一步简化小微企业高频涉税事项办理流程；精简享受税费优惠政策办理流程和手续。在办税服务场所合理设置自助办税区，安排专人辅导小微企业操作，并听取改进意见。（责任部门：税务系统征管、纳税服务、政策法规、相关业务部门；工商联经济服务部门）

6.优化领票开票服务，体验“专票便捷开”。进一步丰富发票申领方式，税务机关联合邮政部门大力推行电子发票网上申领、纸质发票邮寄送达服务，选择邮政快递的纳税人可以享受包邮送票上门的服务，便利小微企业领票用票。稳妥推进新办纳税人专票电子化，对符合条件的小微企业推送相关政策大礼包，开展申领开具电子专票专题培训辅导，让小微企业懂开票、易开票。（责任部门：税务系统货劳税、纳税服务、征管部门；工商联经济服务部门）

7.优化场所设置服务，体验“便民微税厅”。按照“线上服务不打烊、线下服务无死角”的工作要求，各级税务机关结合实际在有条件的地区设置便民服务室、便民服务窗口，因地制宜打造“微税厅”，“微税厅”可配置部分自助办税设备，升级为24小时智能办税厅，打通小微企业办税缴费“最后一公里”。邀请“湘税行”志愿者团队和小微企业代表实地体验，并根据需求优化“微税厅”服务事项。（责任部门：税务系统纳税服务部门；工商联经济服务部门）

8.优化减税账单服务，体验“红利一单清”。税务机关整合优化减税降费相关数据，集中在电子税务局进行展示，为小微企业提供红利账单自助查询服务和推送税费减免数据服务，突出优惠政策享受前后对比，让小微企业法定代表人及财务人员对于“享受什么政策、享受了多少优惠”一目了然，提升小微企业减税降费获得感。（责任部门：税务系统纳税服务、收入核算、征管部门；工商联经济服务部门）

（三）开展“护苗成长促发展”活动（持续开展）

9.聚焦诉求响应，持续疏导促遵从。发挥各省级工商联小微企业委员会作用，及时收集反映小微企业涉税涉费诉求，共同召开小微企业税费服务座谈会，直接听取小微企业税费方面的意见建议。建立小微企业直联机制和诉求联动响应机制，对于通过工商联及所属商会收集到的小微企业涉税诉求，严格按照小微企业快速响应程序及时处理，确保“件件有回复”。建立涉税异议事项协调机制，小微企业提出的涉税异议可通过工商联及时与同级税务机关协商依法处理。以政务服务好差评和纳税服务投诉为抓手，聚焦小微企业办税服务中的薄弱环节，持续提升服务质效。（责任部门：税务系统纳税服务、政策法规、相关业务部门；工商联经济服务、法律服务部门）

10.聚焦重点行业，持续施策助成长。在落实好小微企业普惠性税费优惠政策基础上，坚持普惠性与指向性相结合，结合湖南“三高四新”发展战略，聚焦国家重要先进制造业企业、科技型公司和“走出去”企业，落实好支持科技创新、区域协调发展、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等方面的税费优惠政策，结合工商联创新型成长型民营企业赋能行动，通过落实税费优惠激励小微企业加大研发投入，促进企业转型升级，推动小微企业高质量发展。（责任部门：税务系统政策法规、国际税收管理、纳税服务、相关业务部门；工商联经济服务、社会发展部门）

11.聚焦税银互动，持续创新易融资。各级税务机关要加强与银保监部门和银行业金融机构合作，定期召开银税互动联席会议，不断规范完善税银互动，在确保数据安全、保护纳税人合法权益的前提下，持续优化信贷审批流程，创新小微企业金融服务，助力小微企业解决融资难题。（责任部门：税务系统纳税服务部门；工商联经济服务部门）

12.聚焦企业发展，持续优化增动力。各级税务机关和工商联联合开展对税收优惠政策宣传辅导效果的跟踪回访，搜集小微企业的意见建议，发现问题及时“补课”，并运用税收大数据对政策落实效果进行跟踪分析，发现问题及时督促整改，确保政策红利落实到位。围绕激发市场活力、稳岗就业支持、激励研发创新等方面，联合开展专项调研，充分发挥工商联建言献策、参政议政渠道作用，推动出台更多支持小微企业发展的税收政策。（责任部门：税务系统政策法规、纳税服务部门；工商联经济服务部门）

三、方案要求

（一）提高认识，统筹推进。各级税务机关及工商联要充分认识“春雨润苗”行动的重要意义，将其纳入年度重点工作进行谋划部署，按照全省实施方案的要求，切实加强组织领导，分步有序地推进该项工作，确保各项措施落地有效。各项行动措施的责任部门要强化责任担当，积极协作配合，形成前台后台互相支持、内部外部同步推进的良好工作格局。

（二）强化监督，跟踪问效。各级税务机关及工商联要加强对本系统的业务指导，定期对重点举措实施情况开展跟踪评估，及时搜集基层单位在落实过程中的问题和困难，积极协调解决，确保“春雨润苗”行动取得实效。

（三）加强宣传，总结提升。各级税务机关及工商联要积极创新活动形式和内容，总结提炼行动中的先进经验和典型案例，积极进行宣传推广，赢得小微企业的认可和满意。